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          教育論文

          我國城鄉教育一體化發展研究的回顧與省思

          時間:2022年03月24日 所屬分類:教育論文 點擊次數:

          摘要:城鄉教育一體化發展是實現公平而有質量教育的重要戰略選擇和實踐路徑。系統回顧我國城鄉教育一體化發展研究總體情況,有助于為該領域未來研究提供必要的知識圖譜。綜括而言,我國城鄉教育一體化發展經歷了政策制定的前期準備、政策實施的初期推進和政策推進的后

            摘要:城鄉教育一體化發展是實現公平而有質量教育的重要戰略選擇和實踐路徑。系統回顧我國城鄉教育一體化發展研究總體情況,有助于為該領域未來研究提供必要的知識圖譜。綜括而言,我國城鄉教育一體化發展經歷了政策制定的前期準備、政策實施的初期推進和政策推進的后期修正三個階段。學術界對城鄉教育一體化發展研究涉及基本內涵、理論投射、文化境遇、評價指標、制度體系、師資配置、供給保障、信息化建設、核心問題與解決對策十大主題,不僅形成了豐碩成果,也切實有效推動了城鄉教育一體化發展。但現有研究亦呈現出理論關注有余而實踐經驗總結不足、文化價值探討頗豐而政策價值測度欠缺、信息化建設的“技術”研究豐富而“實踐”研究不夠等暫時性問題。新時代城鄉教育一體化研究可立足全面鄉村振興的大背景,積極探索“十四五”規劃中關于城鄉教育一體化的政策,總結建黨百年來城鄉教育一體化發展的有效經驗,探索教育脫貧攻堅成果與鄉村教育振興銜接的政策與路徑,充分利用人工智能技術助推城鄉教育信息化一體化建設,并以鄉村學校發展為重心積極探索五育融合、家校社共育的鄉村溫馨學校建設,以邁向城鄉教育一體化發展新臺階。

            關鍵詞:鄉村教育;城鄉教育一體化;義務教育;教育信息化;教育公平

          城鄉教育

            一、引言

            2020年是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)順利實施和完成之年,也是我國城鄉教育一體化目標的實現之年。至此,我國基本消除城鄉二元結構壁壘,在縣域內基本實現義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化。從城鄉教育一體化發展的提出到具體政策的落實,恰逢十年。值此之際,認真回顧和反思我國城鄉教育一體化發展研究現狀,深刻分析當下面臨的問題,有效總結歷史經驗,能夠為全面實現鄉村教育振興目標提供有益參考。

            城鄉教育一體化是城鄉一體化的重要組成部分。城鄉一體化是指一定區域內鄉村與城市在政治、經濟、文化等方面發展的有機結合,形成以城帶鄉、以鄉促城、相互依存、互補融合、協調發展的城鄉關系,其目的是逐步消解城鄉二元結構,實現城鄉共同發展。城鄉教育一體化即指為打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛,通過整合城鄉教育資源而構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系和機制,以促進城鄉教育資源共享、優勢互補,推動城鄉教育相互支持、相互促進,縮小城鄉之間的教育差距,有效消除地域、經濟等原因導致的教育不公平,實現城鄉教育均衡發展、協調發展和共同發展(褚宏啟,2009)。

            城鄉教育一體化不是城鄉教育一樣化,也不是要消滅農村教育,其目的在于實現城鄉教育優勢互補和協調共生。城鄉教育一體化發展的核心價值體現在教育公平,目標是提高城鄉教育質量和實現教育現代化,主要任務是縮小城鄉教育二元差距。城鄉教育一體化與“教育均衡發展”和“統籌城鄉教育發展”等概念密切關聯。

            “教育均衡發展”是理念層面對城鄉教育一體化發展的變革要求,“統籌城鄉教育發展”則是對如何實現城鄉教育一體化發展的方法論變革期待。城鄉教育一體化包括城鄉義務教育一體化、城鄉學前教育一體化、城鄉職業教育一體化和城鄉繼續教育一體化(張樂天,2011)。在我國,義務教育是免費教育,是公共服務的重要內容,是城鄉社會一體化發展的重中之重,因此本研究中的城鄉教育一體化發展主要探討城鄉義務教育一體化發展。

            二、城鄉教育一體化發展研究概述

            1.研究總體概況

            本研究運用文獻綜述的方法和技術,對10年來有關“城鄉教育一體化”的期刊論文、學位論文、學術性報紙和會議論文等文獻進行統計、描述和分析。在文獻選擇上以CNKI數據總庫作為文獻來源,采用跨庫檢索方式,檢索日期為2021年2月1日,檢索共獲得相關文獻1945篇。根據研究需要,筆者選擇發文作者、發文單位、發文數量、主題詞聚類等主要數據結果來說明城鄉教育一體化發展研究的現狀。

            文獻計量分析顯示,從作者發文量來看,排在前5位的依次是東北師范大學鄔志輝教授(22篇)、天津師范大學紀德奎教授(13篇)、東北師范大學楊衛安教授(12篇)、東北師范大學秦玉友教授(9篇)、北京師范大學褚宏啟教授(8篇)和西南大學李玲教授(8篇)。從發文單位排名來看,位居前四位的分別是東北師范大學(61篇)、北京師范大學(50篇)、西南大學(41篇)、天津師范大學(18篇)。從作者及其單位排名來看,東北師范大學在該領域具有突出貢獻。進一步從作者與單位的關聯分析發現,北京師范大學和西南大學雖然作者排名相對靠后,但單位發文量排名均在前三,天津師范大學紀德奎教授雖然高居作者排名第二,但是團隊排名卻排在第四位。

            顯然,要在某一研究領域做出成績,不僅需要有強有力的團隊領導者,還需要相應的平臺和研究共同體。此外,從幾家單位的發文趨勢來看,北京師范大學和西南大學對政策響應的速度更快,東北師范大學的研究更具有持續性。從研究主題分布來看,與“城鄉教育一體化”密切相關的兩個核心詞是“城鄉一體化”(出現頻次為305次)和“城鄉義務教育一體化”(出現頻次為297次),此外與該檢索詞密切相關的主題詞還有“縣域內”(出現頻次為67次)、“統籌推進”(出現頻次為55次)、“均衡發展”(出現頻次為49次)、“農村教育”(出現頻次為41次)、“教育公平”(出現頻次為36次)等。

            由主題詞的聚類結果可以推知,城鄉教育一體化發展研究主要關注的學段為義務教育階段,主要關注的區域為縣域且重心在農村,其核心關注要素是“統籌城鄉”和“教育公平”。這些主題詞一定程度上“界定”了城鄉教育一體化的范疇與邊界。同時,這些主題詞也反映出,當前關于城鄉教育一體化發展研究的主要領域包括理論探索研究(基本內涵、理論投射、文化境遇和指標體系)、政策保障研究(制度、師資、供給和信息化建設)、實踐策略研究(問題與對策)等。

            2.城鄉教育一體化發展的歷史鉤沉從總體發文量來看,城鄉教育一體化發展研究經歷了從無到有、從有到優的發展過程,并與國家政策實施保持一致性。其整體脈絡體現為從保障城鄉學生“有學上”的普及九年義務教育,到促進城鄉學生“好上學”的教育均衡發展,再到現今的城鄉學生“上好學”的教育高質量發展三個階段。第一,在政策正式提出前期,城鄉教育一體化發展經歷了漫長的準備和奠基階段。城鄉教育一體化發展的歷史可以追溯到我國九年制義務教育法的提出與實行。

            1986年,國家頒布實施的《中華人民共和國義務教育法》規定實行九年制義務教育,這是城鄉教育一體化發展的基礎。2002年,黨的十六大提出要“統籌城鄉經濟社會發展”。2003年,黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”中將統籌城鄉教育發展列為基礎工程。2006年,黨的十六屆六中全會明確提出要“扎實推進社會主義新農村建設,促進城鄉協調發展”。

            2008年,黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出,要“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”,從而將推進城鄉一體化發展上升為國家戰略。這一系列相關法規政策的出臺為城鄉教育一體化發展提供了制度基礎。該階段關于城鄉教育一體化發展研究的文獻也保持平緩增長。

            第二,在政策正式落實初期,城鄉教育一體化發展研究迅速豐富并得到有效推行。這主要得益于國家層面的重視,并在制度上得以確立。2009年,時任國務院總理溫家寶在國家科技教育領導小組會議上明確提出“實行城鄉統籌,把農村教育放在重要地位”(溫家寶,2009)。2010年,國務院發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,兩次提到“建立城鄉一體化義務教育發展機制”。

            2012年,國務院印發《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》,強調率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展,縣域內學校之間差距明顯縮小,具體目標是到2020年,全國義務教育鞏固率達到95%,實現基本均衡的縣(市、區)比例達到95%。2014年,教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合印發了《關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》,這一文件的發布迅速提升了城鄉教育一體化發展的研究熱度,并在2015年迎來第一次研究高峰。

            第三,在政策調整與完善階段,政策的逐漸落實和制度的有序建設推動城鄉教育一體化發展研究達到頂峰。2016年5月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第24次會議,審議通過了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》。該文件明確指出城鄉教育一體化發展的主要目標是基本實現“縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化”。2017年,黨的十九大報告進一步提出要“推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育”。同年,國務院辦公廳又印發《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》。2020年,習近平總書記在陜西考察時強調,“要推進城鄉義務教育一體化發展,縮小城鄉教育資源差距,促進教育公平,切斷貧困代際傳遞”(新華網,2020)。

            由此可知,黨和國家領導人對城鄉教育一體化的持續關注以及系列政策和文件的出臺,極大地推動了學界對城鄉教育一體化發展的研究。

            三、城鄉教育一體化發展研究的十大主題

            基于對城鄉教育一體化發展基本內涵的理解和文獻計量統計分析,筆者將關于城鄉教育一體化發展的研究凝煉概括為基本內涵、理論投射、文化境遇、評價指標、制度體系、師資配置、供給保障、信息化建設、核心問題和解決策略等十大主題。

            1.基本內涵:城鄉教育一體化概念理解的本體論思考

            厘清城鄉教育一體化的基本內涵是實現城鄉教育一體化發展的首要任務。資源共享、相互融合、協調共生、共同發展等詞匯能夠較為準確地闡釋城鄉教育一體化的基本內涵。我國城鄉教育一體化體現為城市中心區與郊區教育融合的“半郊區化”、縣鎮與鄉村教育融合的“過度城鎮化”(鄔志輝,2012a)兩種類型。但這兩種類型都具有強烈的“城市中心”傾向。故而有學者指出,城市偏向政策理應終止(曲鐵華,2017),城鄉教育應從“二元對抗”走向“有差別的統一”(蘇剛,2013);城鄉教育一體化并非簡單的“偏向城市”或“偏向鄉村”,而應走向“城、郊、鄉”三元結構(邵澤斌,2014)的統一。

            “三元結構”是對“二元結構”的超越,體現了城鄉教育一體化發展的新趨向。城鄉教育一體化包括自發型、政府干預型和高度自主型(李玲等,2012)三個發展階段。目前,我國城鄉教育正處于政府干預型階段。此外,城鄉教育一體化發展還受到人均GDP、人均國民收入、生均教育經費(政府投入)、人均教育支出(家庭支付)、人均受教育年限等因素的影響(查有梁,2006)。這些研究明晰了城鄉教育一體化的基本內涵,同時也鮮明體現出城鄉教育一體化在農村教育改革發展中的“核心”地位。

            2.理論投射:城鄉教育一體化發展的“跨學科”觀照與分析城鄉教育一體化的跨學科理論探討主要涉及機制設計理論、主體間性理論、系統理論、制度理論等。有學者將機制設計理論的信息效率與激勵相容原則運用到城鄉教育一體化建設當中,認為城鄉教育一體化制度建設橫向關系的處理需要協調國家、社會、個人等方面的利益,縱向關系的處理需要遵循激勵相容約束原則,進而建立有效的激勵機制和監督問責機制(楊衛安等,2012)。

            從主體間性理論來看,城鄉教育之間是主體間性的關系,城鄉教育共同體的價值取向應該“和而不同”,既擁有教育公平與教育現代化的共同愿景,也應尊重城鄉教育的不同特質,合理協調共性與個性的關系(符太勝等,2016)。從系統理論視角來看,城鄉教育一體化演進主要有兩條路徑,即通過“自我的技術”改變自身存在方式的內生路徑和通過“統治的技術”加以外在影響的他構路徑;城鄉教育系統就是在這兩種路徑的耦合作用下邁向“依存”與“融合”,進而實現一體化發展(高樹仁等,2015)。

            從制度理論視角詮釋城鄉教育一體化的政策邏輯可以看出,義務教育制度的確立為城鄉義務教育一體化發展奠定了初始的制度基礎;制度權衡下政策與制度的互動促進了教育均衡發展向城鄉義務教育一體化邁進(蔣平等,2014)。顯然,不同理論觀照城鄉教育一體化發展時都傾向于協同、融合、權衡等具有“共生”意蘊的價值選擇和路徑依賴。

            3.文化境遇:構建城鄉認同的教育一體化發展秩序和價值共識城鄉教育一體化發展需要面對的核心問題是文化選擇問題。究竟是傳承鄉村教育文化、走本土化路子,還是學習城市教育、走文化現代化之路,是城鄉教育一體化發展的兩難問題。有學者指出,當前鄉村學校在鄉村文化與城市文化的碰撞與交融中呈現出迷失自我、失去內涵、消退特色和放棄自覺的問題(趙恕敏等,2013)。針對此,體現出兩種主張:

            一種是主張走鄉村特色道路,在城鄉教育一體化總體要求下保持各自的特色和優勢(紀德奎等,2013),立足鄉村學校文化進行再造與更新(趙恕敏等,2013);另一種是主張在保持鄉村學校文化傳承的基礎上,實現城鄉文化融合發展。城鄉教育一體化要求鄉村學校文化具有一體化的建設思路、漸進的發展模式、本土化的文化服務和超前的價值引領,通過構建文化共同體、建立穩健的轉型機制、開展改革實驗等途徑來進行有效調適(紀德奎,2013),這就得依賴于對文化多樣性的理解和文化自覺的精神,形成城市和農村“共同認可的基本秩序和共處的守則”(魏峰,2010)。

            誠然,面對整體思維與一元思維差異、開放性與保守性殊途、文化改造與自然承續分歧、制度建設與觀念建設不同等矛盾(王樂等,2021),采用教育現代化文化自覺的共生理念,擱置差異與沖突,引導兩者在不同的邏輯路向上尋求價值共識是為可取之道。

            4.評價指標:有效評估城鄉教育一體化發展效果的重要工具城鄉教育一體化發展作為制度性推進戰略,其核心工作是督導與評估,因此關于城鄉教育一體化發展的評估指標體系的研究成果頗豐。

            綜合考量和分析發現,雖然不同學者建構指標體系的方法論和立場不同,例如有從對發展層級的思考出發(劉明成等,2012),有從界定“城”與“鄉”的概念出發(張繼遠等,2013),還有從“一體化”的內容出發(秦建平等,2014),亦有從政策要求和內在需求出發(李玲等,2017),但概括起來主要包括城鄉教育一體化發展的師資配置、經費投入、學生發展、辦學條件和教育質量5個方面的內容。顯然,這些指標體系的建構主要建基于對城鄉一體化的理解,并具體根據城鄉教育一體化的概念內涵而構建,并沒有太大的差異和分歧。

            5.制度體系:強制性制度變遷與誘致性制度變遷相結合從城鄉教育一體化發展的制度研究現狀來看,主要關注制度瓶頸和制度改革兩個問題。制度瓶頸主要體現為:一是城鄉教育管理體制中的政府職責、評估標準、問責制度不清晰問題(薛二勇,2014)。二是城鄉教育制度固化與變遷依賴引發的制度環境過于穩定問題(于月萍等,2011)。三是城鄉教育現有問責機制中“以縣為主”體制在推進城鄉教育一體化方面的重心偏失問題(范魁元,2011)。有學者指出,這些問題產生的根源在于政府的強制性制度變遷(張源源等,2014)。強制性制度變遷導致城鄉教育一體化發展顯現出形式表面化、實現動力不足、實現目標簡單化等一系列問題。針對這些問題,有學者從誘致性制度變遷視角提出改進建議:

            一是主張形成融合性制度改革路徑,采用強制性制度變遷與誘致性制度變遷相結合的方式激發改革動力(張源源等,2014)。二是主張從教育人事制度、教育投入制度、入學招生制度、辦學制度和教育管理制度等制度要素視角促成改革(褚宏啟,2010)。三是主張進行包括目標價值系統、規則表達系統、調整對象系統和實施保障系統的系統性改革(于月萍等,2011)。四是采用抓主要矛盾的方法,主張從某一制度改革上獲得突破,如招生制度改革(馮晉婧,2011)和教育質量保障制度改革(趙茜,2011)等。這些建議對優化城鄉教育一體化發展政策產生了積極的影響。

            四、新時代城鄉教育一體化發展研究省思

            本研究對10年來關于城鄉教育一體化發展的文獻進行梳理和分析,意在從整體上把握其歷史發展脈絡,從要素上掌握其關鍵概念,從實踐上理解其發展現狀與問題所指,歸根結底是為了進一步深入推進城鄉教育一體化發展研究。

            1.當前城鄉教育一體化發展研究現狀審思

            通過對文獻的深度閱讀與分析發現,經過10多年的理論研究與實踐探索,我國城鄉教育一體化發展基本達成了《規劃綱要》所提出的既定目標,基本實現了城鄉教育一體化發展,進一步促成了公平而有質量的教育。就10年來城鄉教育一體化發展的研究情況來講,主要取得了以下四方面的成果:一是認識到制度與政策研究對促進城鄉教育一體化發展的重要意義,并通過制度設計和有效政策實施,有力促進了城鄉教育一體化發展的水平。

            二是認識到師資保障和經費投入是促成城鄉教育一體化的關鍵。因此,在城鄉教育一體化推進的中后期,特別重視經費投入,通過強制性政策規定經費投入,實現了教育均衡發展。三是認識到影響城鄉教育一體化發展的根本問題是文化問題,并展開深度研究。關于城鄉教育一體化發展是走城市路線還是本土路線亦或中間路線的問題,本質是文化價值選擇的問題,認識到這一點,方能進一步推動城鄉教育一體化發展。四是構建了科學、合理且有效的評價指標體系,讓城鄉教育一體化發展有了推進目標和評價標準,能夠有效權衡縣域城鄉教育一體化的發展水平。我國城鄉教育一體化發展研究雖然取得喜人成果,但也有需要改進之處。

            一是雖然在制度和政策方面的研究成果豐富,但是關于政策本身的有效性測評研究不足,以及對制度研究的價值審思也有所忽略。二是雖然已有研究既關心理論也關涉實踐,但在實踐層面的研究多聚焦國家試驗區,尚未顯現出全面推進的實踐樣態。三是體現出“強政策引領”的研究指向,而未能充分發揮“學術引領”的重要作用,從而導致更為科學合理的頂層設計缺乏,城鄉教育一體化推進較為緩慢。四是對城鄉教育一體化發展的問題探索和分析深刻,但是針對具體問題的解決方略僅僅停留在“討論”層面,缺乏行之有效的具體研究和實踐模式探索。

            五是認識到教育信息化建設對保障城鄉教育一體化發展的優勢,但是關于信息化建設的情境營造以及如何實踐和全面推動鄉村教育信息化的研究不足。六是關于城鄉教育一體化發展的文化環境與價值選擇研究雖然成果豐富,但尚未達成價值選擇共識,究竟是走“城市化”道路還是“鄉土特色”之路還需進一步厘清。當然,這些研究不足只是暫時性問題,這也恰恰為進一步研究城鄉教育一體化發展,實現全面鄉村教育振興提供了反思材料和研究空間。

            2.新時代城鄉教育一體化發展研究的未來考量

            在國家脫貧攻堅全面完成和全面進入鄉村振興的戰略背景下,城鄉教育一體化發展仍然是鄉村教育研究的重點領域,仍需研究者付出艱辛的努力和孜孜不倦的學術探索;谇拔姆治,筆者認為未來開展城鄉教育一體化發展研究可從以下方面努力:

            一是積極開展關于“十四五”規劃期間如何促進城鄉教育一體化發展的政策研究。2020年既是“十三五”規劃順利完成之年,也是《規劃綱要》順利實現之年。2021年既是“十四五”規劃的開局之年,也是實現《中國教育現代化2035》所設定目標的重要時間節點。認真研究和探討“十四五”期間如何有效推進城鄉教育一體化發展的政策和規劃,具有重要歷史意義和前瞻意義。

            二是進一步梳理中國共產黨領導的城鄉教育一體化發展的歷史脈絡。2021年是中國共產黨建黨百年,正是在中國共產黨的領導下才有了中國城鄉教育的巨大發展和變化;仡櫄v史,從“普九”“義教均衡”邁向“鄉村教育振興”,這與黨的領導和國家政策引領密切相關。進一步梳理和總結建黨百年來中國城鄉教育一體化發展的有效經驗,對實現下一個一百年教育發展奮斗目標具有重要意義。

            三是豐富基于城鄉教育一體化發展的鄉村教育振興實踐策略研究。城鄉教育一體化發展的短板在鄉村,只有發展鄉村教育,才能真正實現城鄉教育一體化發展。在鄉村振興戰略全面實施之年,積極探索鄉村教育振興的有效路徑與策略,是進一步促進城鄉教育一體化發展的重要任務,也是推動鄉村教育高質量發展的重要契機。四是開展鞏固拓展教育脫貧攻堅成果與全面振興鄉村教育有效銜接的研究。在全面進入小康社會的歷史節點上,如何有效總結拓展脫貧攻堅的優秀成果,并將這些成果與全面振興鄉村教育有效銜接,是提高鄉村教育發展效率,促成城鄉教育一體化可持續發展的緊要工作。

            五是加強以鄉村溫馨學校建設為重心的城鄉教育一體化改革模式研究。如何有效推進鄉村溫馨校園建設,讓鄉村學校成為“留得住、教得好、有溫度”的好學校,是當下需要解決的重要現實問題。城鄉教育一體化發展的關鍵在鄉村教育,未來城鄉教育發展應以鄉村為重心,從外圍建設轉為內涵發展,突出鄉村溫馨校園建設。

            總而言之,我國城鄉教育一體化發展研究碩果累累,回顧這一研究歷程,旨在為該領域研究提供清晰的知識圖譜。站在建黨百年和《規劃綱要》目標順利達成之際,如何把握新時代城鄉教育發展脈絡,準確判斷城鄉教育一體化發展的推進路向,還有很多值得研究者和實踐者思考的地方。毋庸諱言,面對城鄉教育發展不平衡和不充分的主要矛盾,如何更好地實現城鄉教育一體化發展,實現更加公平而有質量的教育,促成城鄉教育高質量發展,仍然任重道遠。

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            作者:譚天美歐陽修俊

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